1. 目的

最大限度地指導(dǎo)顧客建立實(shí)施能源管理體系，并及時(shí)獲得證書。

2. 適用范圍

咨詢師指導(dǎo)顧客各部門顧客建立實(shí)施能源管理體系。

3. 職責(zé)

3.1 咨詢師負(fù)責(zé)組織顧客相關(guān)部門建立實(shí)施能源管理體系。

3.2 顧客各部門負(fù)責(zé)對(duì)各自范圍內(nèi)的能源管理體系管理。

4. 工作內(nèi)容

4.1標(biāo)準(zhǔn)的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析

4.1.1標(biāo)準(zhǔn)制定的核心思想

4.1.1.1、全過程控制思想：

應(yīng)用系統(tǒng)理論和過程方法，以低成本、無(wú)成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)組織用能全過程（能源采購(gòu)、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程（生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理運(yùn)用和生活運(yùn)營(yíng)），對(duì)組織的能源因素進(jìn)行識(shí)別、控制和管理，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

4.1.1.2、運(yùn)用PDCA理論：

充分運(yùn)用PDCA理論，借鑒和使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實(shí)踐，不斷 提高組織的能源績(jī)效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。

4.1.1.3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：

將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。

4.1.1.4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：

遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

4.2能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析

結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對(duì)象等核心要求，對(duì)能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：

項(xiàng)目：能源管理體系-要求

核心概念：能源管理體系是以“能源”為核心進(jìn)行控制和管理， 組織通過識(shí)別能源因素、確定具體的能源目標(biāo)和指標(biāo)，并通過建立能源管理體系來降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理體系主要是通過“活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)”識(shí)別能源因素，圍繞“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過程以及減少外部影響所產(chǎn)生的能源消耗”來確定相關(guān)的管理要求。

控制范圍：組織的能源消耗、提高能源利用效率的潛力涉及到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過程，因此，能源管理的控制范圍也會(huì)涉及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過程。與此同時(shí)，由于與組織運(yùn)行相關(guān)的管理運(yùn)營(yíng)（例如辦公場(chǎng)所和辦公車輛等）和生活運(yùn)營(yíng)（職工食堂/咖啡廳，淋浴房等）也消耗能源、也同樣存在節(jié)能潛力，因此也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。

雖然組織的能源消耗通常都發(fā)生在組織內(nèi)部，但組織的能源供應(yīng)商會(huì)對(duì)組織的能源管理產(chǎn)生很顯著影響。因此，組織的能源供應(yīng)商應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。同時(shí)，如果零部件和服務(wù)供應(yīng)商對(duì)組織的能源消耗有直接影響，這些供應(yīng)商通常也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。

控制對(duì)象：能源管理控制的對(duì)象主要是“影響能源消耗、能源利用效率的因素”，即通過管理，將能源消耗控制到規(guī)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。該目標(biāo)包括組織的“縱向比較目標(biāo)”以及同行業(yè)的“橫向比較目標(biāo)”。

在確定能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，一方面要考慮到有關(guān)的法律法規(guī)要求，另一方面，也取決于組織的自身需求，因此，應(yīng)依據(jù)組織的自身需求和有關(guān)的法律法規(guī)要求確定能源目標(biāo)和指標(biāo)。

控制程度：能源管理在滿足能源目標(biāo)和指標(biāo)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)控制的“相對(duì)性”，更注重不斷挖掘節(jié)能潛力、不斷提高能源利用效率。

控制方法：能源因素與組織提供的產(chǎn)品以及生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝設(shè)備緊密相關(guān)，因此，能源管理所使用的控制方法同樣也具有較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。另外，能源管理除要控制對(duì)能源利用效率產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)外，還要更加關(guān)注設(shè)備以及系統(tǒng)間的合理匹配。

適用范圍：能源管理體系可廣泛應(yīng)用于硬件、流程性材料和服務(wù)行業(yè)，而軟件行業(yè)屬于微耗能行業(yè)，因此應(yīng)用較少或需要管理的內(nèi)容較少。

組織通過實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)下列需求：

用系統(tǒng)的管理思想和方法，將現(xiàn)有的政策和措施、能源標(biāo)準(zhǔn)、最佳節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)等與組織的能源管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的降低組織的能源消耗、提高能源利用效率。

能夠?qū)崿F(xiàn)所聲明的能源方針；

證實(shí)其有能力控制和管理能源因素。

管理績(jī)效：能源管理績(jī)效是指組織對(duì)其能源因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。對(duì)能源管理績(jī)效的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注合格與否，更應(yīng)關(guān)注節(jié)能潛力的不斷挖掘，通過與自身歷史情況比較、與同行情況比較，實(shí)現(xiàn)“量控”。雖然本標(biāo)準(zhǔn)沒有提出具體的能源績(jī)效的要求，但組織應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過監(jiān)測(cè)、測(cè)量和評(píng)價(jià)、管理評(píng)審等活動(dòng)衡量組織的能源績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

4.3標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

4.3.1能源管理體系模式

標(biāo)準(zhǔn)草案采用了國(guó)際上通行的管理模式，如圖一所示：

圖一 能源管理體系模式

4.3.2《能源管理體系-要求》的主要內(nèi)容

1、總要求。組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。

2、管理職責(zé)。包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。

3、策劃。包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。

4、實(shí)施與運(yùn)行。包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；

5、檢查與糾正。包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；

6、管理評(píng)審。包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。

4.3.3能源管理體系關(guān)鍵要素分析

針對(duì)能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進(jìn)行分析如下：

要素：能源管理體系-要求

能源方針：能源方針是指由組織的最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體宗旨和方向。

在制定能源方針時(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進(jìn)作出承諾；對(duì)遵守與能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求作出承諾。

另外，組織自身需求和有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制要求也是能源方針關(guān)注的主要方面。

策劃：能源管理策劃相對(duì)比較復(fù)雜，首先要識(shí)別能源因素和評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的能源因素，識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，同時(shí)還要建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿，在此基礎(chǔ)上，確定能源目標(biāo)、指標(biāo)。最后，要針對(duì)所確定的目標(biāo)、指標(biāo)及相關(guān)能源因素，制定能源管理方案。

基準(zhǔn)與標(biāo)桿：建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿是能源管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)的、不可缺少的工作，組織可以依據(jù)所確定的基準(zhǔn)、標(biāo)桿（適宜時(shí)），進(jìn)行能源績(jī)效的縱向比較（與歷史情況進(jìn)行比較）和橫向比較（與同行業(yè)進(jìn)行比較），同時(shí)，基準(zhǔn)和標(biāo)桿也是確定能源目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。

目標(biāo)和指標(biāo)：能源目標(biāo)是指組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)所產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)必須達(dá)到的可測(cè)量的降低能源消耗、提高能源利用效率的具體要求。

同樣，能源方針、能源目標(biāo)和能源指標(biāo)共同構(gòu)成了能源績(jī)效的評(píng)價(jià)依據(jù)。

能源目標(biāo)通常是定性的，針對(duì)某一具體的能源因素提出總體要求，而能源指標(biāo)通常是定量的并且是可測(cè)量的，如能源利用率指標(biāo)、能源節(jié)約率指標(biāo)、系統(tǒng)能源效率指標(biāo)等。

能源目標(biāo)和指標(biāo)通常是“內(nèi)外結(jié)合的比較要求”，主要依據(jù)基準(zhǔn)、標(biāo)桿、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等確定。

資源配置：能源管理將資源作為實(shí)施與運(yùn)行的一個(gè)部分，不僅提出了原則要求，也提出了具體的要求。如：設(shè)備和系統(tǒng)的自身能源利用效率對(duì)能源指標(biāo)的影響即直接又重大，在進(jìn)行設(shè)備配置時(shí)需要綜合考慮其能耗和效率問題。

運(yùn)行控制：一方面，組織的能源消耗產(chǎn)生于產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過程；另一方面，能源管理體系的運(yùn)行效果將直接影響能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在能源管理體系中，運(yùn)行控制雖然作為實(shí)施與運(yùn)行的一部分內(nèi)容加以闡述，但具體的控制內(nèi)容應(yīng)涉及兩個(gè)方面：

產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)；

設(shè)備、設(shè)施配置與控制；

能源采購(gòu)；

生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的控制等。

設(shè)計(jì)：在能源管理體系中，作為運(yùn)行控制的一部分，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)提出有關(guān)的能源管理要求。特別是在類似生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)過程中，不僅應(yīng)考慮生產(chǎn)全過程中所使用的能源的種類、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量、環(huán)境影響、能量平衡等因素，還應(yīng)重點(diǎn)考慮耗能設(shè)備、耗能系統(tǒng)以及各系統(tǒng)間的匹配，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。也就是說，能源管理對(duì)“事前控制”依賴很強(qiáng)。

采購(gòu)：由于能源采購(gòu)對(duì)組織的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大影響，應(yīng)在能源管理體系中對(duì)能源采購(gòu)提出具體要求。

監(jiān)視和測(cè)量：除一般意義上對(duì)能源特性的監(jiān)測(cè)和測(cè)量外，在能源管理體系中還強(qiáng)調(diào)：

能源測(cè)量：包括利用綜合能耗計(jì)算、能量平衡、節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)等手段進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和測(cè)量；

能源績(jī)效評(píng)價(jià)：組織應(yīng)定期收集關(guān)于目標(biāo)和指標(biāo)的執(zhí)行情況，產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)的能耗情況，節(jié)能新技術(shù)，最佳節(jié)能實(shí)踐，新能源、可再生能源和清潔能源的使用情況等，利用這些信息對(duì)組織能源績(jī)效作出評(píng)價(jià)并識(shí)別出持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

4.3.4關(guān)于ISO9000、ISO14000和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別

三者都是運(yùn)用管理手段、系統(tǒng)思想、過程方法、PDCA途徑和持續(xù)改進(jìn)對(duì)所控制的對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理，但由于三個(gè)管理體系所對(duì)應(yīng)的核心概念――質(zhì)量、環(huán)境和能源不同，以及由此導(dǎo)致的管理體系的關(guān)注點(diǎn)和過程控制方法也不完全不同，因此，所使用的控制和管理措施以及采取的具體技術(shù)方法將存在差異。但總的來說，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)是在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立起來的一套管理體系標(biāo)準(zhǔn)，因此，不論從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都會(huì)存在直接或間接的聯(lián)系，也就是說要充分借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)來制定能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。